Stockholmsbyråkratin i sin fulla prakt.

" Mat i utbyte mot sex. Det har utsatta kvinnor i Ghana tvingats till under tio år – med hjälp av bistånd där Sverige är storgivare. Bortom skandalen finns svindlerier för miljarder, visar SvD:s granskning. ”Något av det värsta jag läst”, säger korruptionsexperten Louise Brown.

Hiv-smittade utnyttjades i projektet där chefer ska ha klargjort att ”sexuella handlingar var priset” för att kvinnorna skulle få stöd.

”Detta är ett brutalt och systematiskt missbruk som pågått under lång tid med många inblandade. Något av det värsta jag tagit del av”, säger Louise Brown, korruptionsexpert.

”Detta är ett brutalt och systematiskt missbruk som pågått under lång tid med många inblandade. Något av det värsta jag tagit del av”, säger Louise Brown, korruptionsexpert.

”Att vi upptäcker detta är tecken på att systemet fungerar”, säger Per Olsson Fridh (MP), minister för internationellt utvecklingssamarbete.

Flera utredningar har gjorts under de senaste åren som visar en lång rad missförhållanden inom just Globala fonden.

Hiv-smittade utnyttjades i projektet där chefer ska ha klargjort att ”sexuella handlingar var priset” för att kvinnorna skulle få stöd.

”Detta är ett brutalt och systematiskt missbruk som pågått under lång tid med många inblandade. Något av det värsta jag tagit del av”, säger Louise Brown, korruptionsexpert.

”Att vi upptäcker detta är tecken på att systemet fungerar”, säger Per Olsson Fridh (MP), minister för internationellt utvecklingssamarbete.

Flera utredningar har gjorts under de senaste åren som visar en lång rad missförhållanden inom just Globala fonden.

GENÈVE Det har tagit två år att utreda. Nu kommer slutsatserna: Miljardbistånd från den internationella organisationen Globala fonden har missbrukats i ett projekt i Ghana där ansvariga tvingat hiv-smittade kvinnor att betala för mat och boende med sexuella handlingar. Under tio år.

Det visar fondens egen oberoende internutredning, som blev tillgänglig i slutet av mars och som SvD läst. Den har lett till upprördhet i Ghana – men är även besvärande för svensk del. Sverige tillhör de största bidragsgivarna, och har hittills betalat 8 miljarder kronor till Globala fonden.

Det hela började 2010. Globala fonden gav stöd till organisationen Network Association of People Living with HIV (NAP+) i Ghana som hjälper hiv-smittade med utbildning och ekonomiskt stöd till mat och husrum. Särskilt fokuserar fonden på smittade som just diagnosticerats med hiv.

Hiv-smittade utnyttjades i projektet där chefer ska ha klargjort att ”sexuella handlingar var priset” för att kvinnorna skulle få stöd.

Men i stället för stöd krävde projektets chefer att hiv-smittade systematiskt betalade med sex för förmåner och arrangemang som finansierades med givarbidragen. Bland annat har nio kvinnor vittnat att de blivit sexuellt utnyttjade eller utsatta för sexuella övergrepp av åtta chefer mellan 2010 och 2019. Dessutom har 29 vittnen sagt att de visste att trakasserier och övergrepp mot kvinnorna pågick.

Cheferna ska ha klargjort att ”sexuella handlingar var priset” för att kvinnorna skulle få stöd eller medverka i olika arrangemang, enligt utredningen.

Även finansiellt utnyttjande pågick. De hiv-smittade fick månadsbidrag på omkring 250 dollar för att delta i utbildningskurser där mat, boende och reseersättningar ingick. Men under kurserna begärde chefer delar av kvinnornas traktamente till mat, husrum, resande samt telefonkostnader. Det upptäcktes även att cheferna varit på oproportionerligt många kurser för att förse sig själva med saftiga traktamenten, enligt utredningen.

Slutsatserna är vassa. ”Ledarna har missbrukat sina maktpositioner och utvecklat en kultur av sexuellt och finansiellt utnyttjande med sexuella handlingar i utbyte mot tjänster och förmåner”, heter det. Cheferna har även genom tysta överenskommelser kunnat fortsätta utnyttja kvinnor som var beroende av projektet för sin överlevnad, enligt utredarna. ”Korrupta handlingar”, lyder slutklämmen.

”Detta är ett brutalt och systematiskt missbruk som pågått under lång tid med många inblandade. Något av det värsta jag tagit del av”, säger Louise Brown, korruptionsexpert.

Hur kunde det pågå i tio år? Vid många tillfällen har kvinnorna rapporterat sexuellt och finansiellt utnyttjande av cheferna. Men deras rapporter har ignorerats och inte kommit till Globala fondens vetskap, enligt utredningen.

Globala fondens chef Peter Sands kommenterar Ghana-skandalen med att man har ”nolltolerans” för sexuellt utnyttjande, övergrepp och korruption och att övervakningen nu måste förbättras. Ansvariga chefer har avskedats, pengar ska krävas tillbaka och en uppförandekod ska införas.

Den svenska korruptionsexperten Louise Brown, som även arbetat som Integrity Compliance Monitor via Världsbanken, säger till SvD:

– Detta är ett brutalt och systematiskt missbruk som pågått under lång tid med många inblandade. Något av det värsta jag tagit del av. Det är ofattbart att det helt saknats mekanismer för att skydda kvinnorna.

– Att man först nu inför ett ramverk mot oetiskt uppförande är en eftersläpande reaktion på ett extremt allvarlig form av korruption.

Per Olsson Fridh (MP), minister för internationellt utvecklingssamarbete, reagerar också starkt på hjälpskandalen i Ghana.

– Man blir otroligt upprörd och förbannad när man hör att det finns människor som utnyttjar utsatta så här. Det ska vi aldrig någonsin acceptera. Varje organisation måste jobba så att sådant inte händer under deras ansvar, säger han till SvD.

Men biståndsskandalen i Ghana är inte enda exemplet på missbruk med givarbidrag inom just Globala fonden. Ett tiotal utredningar som gjorts de senaste två åren har avslöjat korruption, maktmissbruk, bedrägerier, luftfakturor och allmänt svindleri.

Här är några exempel som SvD granskat:

• I Pakistan har flera miljoner dollar som skulle gå till tuberkulossjuka svindlats bort i luftfakturor och sjukhusfiffel. I Nigeria har över tre miljoner dollar som skulle betala sjukhus smusslats bort genom påhittande leveranser av utrustning, samtidigt som ansvariga levt lyxliv som inte motsvarat deras löner. I Sierra Leone har givarmedel som skulle hjälpa aidssjuka svindlats bort i överdebiteringar.

• I Indonesien har anställda vid hjälpprogram tvingats betala delar av sina löner till chefer för att få behålla jobben. I ett annat fall har dokument, hårddiskar och mejlväxlingar förstörts för att försvåra utredningar, i ytterligare ett har miljonbedrägerier pågått i tre år utan att rapporteras.

Hur ska man se på missbruk av internationellt bistånd som delvis kommer från svenska skattepengar? Missförhållanden som återkommer trots varningar och larm. Louise Brown säger att det handlar om ett dubbelt pris.

– Denna brutalt misskötta form av bistånd betalas dels med ett humanitärt pris i människors lidande, dels som en förlust av skattepengar.

– En stor organisation som Globala fonden borde kunna ha robusta kontroller. Om hanteringen av bistånd inte fungerar där, är det sannolikt att det saknas styrning av nyttan av biståndet också på lägre nivåer.

Det är bra att utredningar görs av misstänkta missförhållanden, säger hon. Men sedan går bollen tillbaka till svenska biståndsansvariga.

– Rapporteringen om missbruket visar på att få kontroller gjorts, att revisioner varit ineffektiva skrivbordsövningar. Frågan är inte bara vilka kontroll- och skyddsmekanismer som Sidas eller UD:s biståndsmottagare förväntas ha, utan också i vilket läge Sida eller UD alls avbryter en finansiering. I detta fall är det en dyr läxa på bekostnad av många kvinnoöden.

– Bistånd får inte användas som verktyg för exploatering av människor. Att Sida eller UD inte fångar upp eller reagerat på larm, kan tolkas som ett etiskt villkorslöst bistånd.

På Sida reagerar man så här på Louise Browns kritik om missbruk av svenskt bistånd :

– Att korruption och missförhållanden upptäcks är bra, det är totalt oacceptabelt att de allra mest utsatta blir utnyttjade på det här viset. Men Sveriges stöd till Globala fonden kommer från UD, inte från Sida. Sida följer upp bistånd som kommer från oss, inte det från andra givare, säger Fredrik Sperling, pressekreterare vid Sida.

Verkningsfulla kontroller är särskilt viktigt nu när trenden visar att missbruk av givarmedel ökar under pandemin, säger Louise Brown som också är auktoriserad antikorruptionsrevisor.

– Det pågår en flagrant ökning av missbruk av finansiering enligt OECD. Behoven är större under pandemin och det pumpas in medel i alla möjliga akuta situationer. Det är en alarmerande, helt åt fel håll.

”Att vi upptäcker detta är tecken på att systemet fungerar”, säger Per Olsson Fridh (MP), minister för internationellt utvecklingssamarbete.

Ministern Per Olsson Fridh framhåller att Sverige beslutat att ge 10 miljoner kronor till Transparency International för att öka medvetenheten om biståndssvindleri.

Är det ett misstag att ge bistånd utan att det finns grundläggande förutsättningar till efterlevnad?

– Ingen organisation är immun mot att det finns människor som väljer att utnyttja systemet och utsattheten. Att vi upptäcker detta är också tecken på att systemet fungerar, säger han och fortsätter:

– Dessutom sker hela tiden förbättringar. Vår policy är att kräva aktivt arbete mot korruption som sedan följs upp regelbundet.

Sverige fryste stödet till organisationen UNAids 2018 under biståndsminister Isabella Lövin (MP), efter anklagelser om sexuella trakasserier. Det återupptogs när ledningen byttes ut. Hösten 2010 stoppade Sverige under dåvarande biståndsminister Gunilla Carlsson (M) bidrag till Globala fonden efter uppgifter om korruption i mottagarländer. Även detta stöd återupptogs efter ett år.

Flera utredningar har gjorts under de senaste åren som visar en lång rad missförhållanden inom just Globala fonden.

Ska man frysa det svenska stödet igen till Globala fonden?

– Att frysa eller stoppa stöd finns alltid som en sista utväg. Men det ska vägas mot skadan när man avslutar ett stöd samtidigt som många utsatta behöver hjälp. I detta fall har vi inte diskuterat något sådant, säger Per Olsson Fridh.

– Fast när vi upptäcker fel måste vi anmäla och åtgärda detta. Om detta råder inget tvivel.

Det finns också en annan invändning mot frysning av bistånd som reaktion på missförhållanden. Det säger Sophie Harman, professor i internationella politik vid Queen Mary University of London.

– Alla organisationer är rädda för att givarländer ska ”stänga av bidragskranen” om missbruk upptäcks. Blotta ängslan för detta gör att transparensen kan minska och uppgifter döljas. Frysning kan slå tillbaka på givarländerna själva på sikt, säger hon."